《河南省人民政府辦公廳關于推動豫商豫才返鄉創業的通知》
                    政策解讀

                    河南省人民政府門戶網站 www.batorcustomhomes.com 時間:2022-09-14 10:59 來源:省政府辦公廳

                      近日,河南省人民政府辦公廳印發了《關于推動豫商豫才返鄉創業的通知》(豫政辦〔2022〕84號,以下簡稱《通知》),現對《通知》相關內容解讀如下:

                      一、《通知》出臺背景

                      國家有部署。國務院印發《“十四五”就業促進規劃》(國發〔2021〕14號),將鼓勵引導有創業意愿和創業能力的農民工、大學生、退役軍人等人員返鄉創業作為激發市場活力和帶動就業的重要手段。人社部印發《人力資源和社會保障事業發展“十四五”規劃的通知》(人社部發〔2021〕47 號),提出支持農民工等人員返鄉創業。人社部、國家發展改革委、財政部、農業農村部、國家鄉村振興局等5部門印發《關于切實加強就業幫扶鞏固拓展脫貧攻堅成果助力鄉村振興的指導意見》(人社部發〔2021〕26號),將返鄉創業工作作為鞏固脫貧攻堅成果、助力鄉村振興的重要抓手。

                      省里有要求。省政府印發《河南省“十四五”人才發展人力資源開發和就業促進規劃》(豫政〔2021〕62號),提出實施“鳳歸中原”返鄉創業工程,強化創業帶動就業作業,放大就業倍增效應。省第十一次黨代會提出“推動各類人才返鄉創業”。省政府與人社部簽署《共同推進河南省農村勞動力就業創業促進鄉村振興合作備忘錄》,提出打造返鄉入鄉創業高質量發展先行區。樓陽生書記在信陽調研時指出,要深入實施“豫商豫才”回歸工程。

                      現實有需要。我省從2016年出臺《關于支持農民工返鄉創業的實施意見》(豫政辦〔2016〕135號),到2019年出臺《關于進一步支持返鄉下鄉創業的通知》(豫政辦〔2019〕49號),堅持把支持返鄉創業作為一項全局性工作,凝聚共識、強力推進,取得顯著成效。全省返鄉創業已由早期的自由生長、零星分布、較小規模,邁向政府主導、產業集聚、提質發展的新階段。當前,我省已經站在新的歷史起點,進入現代化建設的新階段,圍繞實現“兩個確?!?、實施“十大戰略”,返鄉創業工作應該有新定位,實現新發展。同時,在市縣調研時了解,融資難、用地難、人才招引難是制約返鄉創業高質量發展的主要因素,基層工作人員和返鄉創業人員期盼省里出臺新的政策措施。

                      二、《通知》制定思路

                      為貫徹落實省委省政府關于推動各類人才返鄉創業、實施豫商豫才回歸工程的決策部署,在認真學習國務院及有關部委和我省有關文件精神、充分吸收借鑒兄弟省份及地市經驗做法、進一步細化實化我省現有政策的基礎上,主要確定以下制定思路:

                      一是將黨中央、國務院和省委、省政府關于返鄉創業的決策部署轉化為具體舉措,突出指導性、針對性和可操作性。

                      二是堅持問題導向和目標導向,充分考慮環境變化和形勢需求,保持政策連續性,增強實效性。

                      三是及時回應市縣和返鄉創業人員的訴求期盼,著力破解用地難、融資難、人才引進難等返鄉創業面臨的痛點難點問題,進一步強化返鄉創業要素保障,提高返鄉創業規模層次,推動我省返鄉創業高質量發展。

                      三、《通知》主要內容

                      《通知》共五部分:一是加強政策支持。主要包括支持豫商、農民工、科研人員、大學生、退役軍人等返鄉創業。二是強化用地保障。主要包括合理安排用地規模、強化用地計劃保障、盤活農村土地資源、創新土地流轉模式。三是加大資金支持。主要包括加大創業擔保貸款力度、降低創業擔保貸款反擔保門檻、加大各類基金支持力度、加大融資支持力度。四是優化創業服務。主要包括加強綜合服務隊伍建設、推動返鄉入鄉創業園建設、大力開展創業培訓、解決返鄉創業人員配偶就業和子女入學問題、建立返鄉創業技術技能人才引進綠色通道。五是強化組織保障。主要包括加強組織領導、完善目標責任制、強化示范帶動、加大宣傳引導。

                      四、《通知》主要創新

                     ?。ㄒ唬崿F新跨越。我省從過去的重點推進農民工返鄉創業,到推進農民工、大學生、退役軍人等人員返鄉下鄉創業,再到推動各類人才返鄉創業,實施豫商豫才回歸工程。返鄉創業工作的內涵和外延、深度和廣度也在不斷拓展,這是省委省政府以前瞻30年的眼光作出的重大決策。因此,文件名定為《河南省人民政府辦公廳關于推動豫商豫才返鄉創業的通知》,將返鄉創業人員支持范圍擴展到豫商豫才,這既是圍繞錨定“兩個確?!?、實施“十大戰略”的現實需要,也是貫徹落實省委省政府關于“實施豫商豫才回歸工程”決策部署的具體行動。

                     ?。ǘ┝η笮峦黄??!锻ㄖ穱@土地、資金、人才等返鄉創業核心要素,實化細化22條措施,針對性、指導性、操作性強,有不少新突破。比如,將返鄉創業的退役軍人納入開業補貼支持范圍;在離崗創辦企業科研人員5年內保留與原單位人事關系的基礎上,可延期3年;建立服務站,以商引商、以才引才,吸引更多豫籍成功人士回歸創業;建立信用鄉村、信用園區推薦免擔保機制;探索規劃“留白”機制,鄉村規劃可預留5%的建設機動用地規模,優先保障返鄉創業項目建設;建立返鄉創業技術技能人才引進“綠色”通道等。

                    責任編輯:李連凡

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